返回頂部 關閉
首頁 > 評論 >正文

車娜:切莫撇開規劃談“指標跟著項目走”

2020-03-30 10:55:00    來源: 中國自然資源報    作者:車娜

3月21日,自然資源部新聞發言人劉國洪在國務院聯防聯控機制新聞發布會上再次明確,今年將取消因素法分配,改為土地要素計劃指標跟著項目走,以期使增量安排更精準、更有效。

這句話自2月下旬自然資源部部署工作時提出就頗為吸睛。有不少人預測,接下來很可能只要是政府批復同意的項目,土地供應就不再受限制,各地招商引資的力度會加大,地方發展的勢頭可以拉滿弓……

對此,筆者想勸諸君一句:決策須冷靜,切勿過度臆測。“土地要素計劃指標跟著項目走”是方向沒錯,但“規劃管控”是不會缺席的前提,“兩個最嚴格”不會變,“嚴起來”的態勢不會變,“拿地作優惠”“以地招商”的老路更是回不去。

曾幾何時,在“找市場不如找市長”的“指引”下,土地供給多依附于投資立項。 “規劃跟著項目和開發商走”、項目大干快上導致爛尾不斷、錯誤引進污染項目等亂象不勝枚舉。結果是,一邊是閑置低效地“曬太陽”,一邊是好項目“無地可落”,不僅“好鋼難以用到刀刃上”,甚至還出現了“劣幣驅逐良幣”的現象。一言以蔽之,土地供給結構不盡合理、供給質量不高。這是市場和規劃失靈的后果。

如今,改變土地計劃管理方式,實行“指標跟著項目走”,就是進一步解決市場和規劃失靈問題、避免土地錯配的重要一招。

一方面,處理好政府與市場的關系。上什么項目,發展什么產業,應該由市場說了算,而不是市長。改變層層下達土地要素計劃指標的方式,賦予省級政府更大用地自主權,有利于根據市場需求和發展實際來統籌安排。

另一方面,處理好規劃與市場的關系。沒有萬能的市場,也沒有萬能的規劃。規劃管控要科學也要適度,既能給市場條件下要素自由流動留足空間,又能嚴守底線,通過劃好生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條控制線”,優化生產、生活、生態空間,從空間上化解人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,實現高質量發展和高品質國土的雙贏。這也是對新時代國土空間規劃的要求。特別值得注意的是,2019年,我國提出要建立國土空間規劃體系并監督實施。“監督實施”四個字是補充也是強調,意在嚴禁規劃朝令夕改,杜絕“規劃跟著項目走”。規劃實施趨嚴,足以可見。

好馬配好鞍,好刀配好鋼。其實,地方招商、發展勢頭拉滿弓,不僅不可怕還喜聞樂見,怕的是招來的“項目”經不起“規劃”的檢驗,不符合高質量發展和高品質國土的要求。土地減量化時代,金貴的土地只能在規劃管控下流向優質項目和優勢區域,為它們留足發展空間。

獨家稿件聲明
本網站內容中注明來源為“中國自然資源報”的所有內容,版權均屬本網站所有,任何媒體、網站、個人轉載或引用本網站內容,不得對內容原意進行曲解、修改。轉載或引用必須注明來源為:“中國自然資源報”。轉載本報稿件需經本報授權。違反上述聲明者,本報將追究其相關法律責任。
主管:中華人民共和國自然資源部 主辦:中國自然資源報社
ICP備:京ICP備13053122號-1  備案查詢   地址:北京市西城區復興門外大街1號  郵編:100860    報刊征訂:010-68047627/7643    郵箱:zrzybtg@126.com
必威体育下载