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放權決定后督察該怎么做

2020-04-02 10:38:38    來源: 中國自然資源報    作者:李滋鑫 孫弘

近日,國務院印發《關于授權和委托用地審批權的決定》(以下簡稱《決定》),將國務院可以授權的永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批事項,授權省級政府批準;以試點方式,將永久基本農田轉為建設用地和國務院批準的土地征收事項委托部分省級政府批準。為貫徹落實《決定》,自然資源部發文,將部的用地預審權同步下放省級自然資源主管部門,將先行用地批準權委托給試點省份省級自然資源主管部門。

國務院下放用地審批權,賦予省級人民政府更大用地自主權,呼應了新修改的《土地管理法》,是深化“放管服”改革、推進治理體系和治理能力現代化的內在要求,為調整優化土地利用空間布局,提高建設用地審批效率和土地利用率,破解建設項目“落地難”“落地慢”問題注入了強勁動力。

權力就是責任。下放用地審批權限,絕不是放松用地審查和監管要求,審查要求、標準、規則不變,要求省級政府要進一步轉變政府職能,嚴格落實耕地保護主體責任,按照法律、行政法規和有關政策規定,嚴格審查把關,特別要嚴格審查涉及占用永久基本農田、生態保護紅線、自然保護區的用地,切實保護耕地,節約集約用地,盤活存量土地,維護被征地農民合法權益,確保相關用地審批權“放得下、接得住、管得好”。

在看到下放用地審批權提高審批效率的同時,也應當注意可能存在的風險與挑戰:一些地方會更加關注地區利益而忽視國家利益;招商引資中任性批地,加大地區間不正當競爭;“規劃跟著項目走”,隨意調整規劃;用地大手大腳,粗放浪費,在用地結構、數量上違反用地計劃。特別是一些補充耕地難度大的地方,落實耕地占補平衡可能弄虛作假;經濟欠發達地區,壓低補償安置標準,與民爭利;權力增大,尋租空間增加,引發廉政風險。面對可能出現的風險和問題,需要加大監督和問責力度。

根據中央授權,國家自然資源督察機構承擔對地方政府落實黨中央、國務院關于自然資源和國土空間規劃的重大方針政策、決策部署及法律法規執行情況督察職責。對省級政府落實國發〔2020〕4號文情況進行監督檢查,是自然資源督察機構的重要責任。

國家自然資源督察機構要圍繞授權和委托事項,緊盯省級政府耕地保護責任目標、空間規劃執行情況,加強省級政府用地審批合法性審核督察。一是加強對“三條控制線”執行情況的監督檢查,督促地方政府落實最嚴格的生態環境保護制度、耕地保護制度和節約用地制度。二是加強土地利用年度計劃執行情況的監督檢查,重點審查年度計劃指標總量、結構執行,推動地方政府優化土地利用結構,促進轉變土地利用方式。三是加強對用地審批程序的監督審核,督促省級政府按照法律法規規定的審查要求、標準、規則審批建設用地。四是加強對落實土地征收補償、耕地占補平衡落實情況核查,維護被征地農民合法權益,嚴守耕地紅線。五是加強批后土地節約集約利用情況監督檢查,推動地方政府嚴控增量,盤活存量,優化結構,提升效率,切實提高城鎮建設用地集約化程度。六是加強土地執法情況督察。對土地違法違規問題嚴重地區進行約談,重大典型問題公開通報,并向紀委國家監委移交移送問題線索。

(作者單位系國家自然資源督察西安局)

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關鍵詞: 督察
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