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堅定立場迎接新挑戰

2020-03-26 11:57:00    來源: 中國自然資源報    作者:任志遠

新《土地管理法》已于今年1月1日開始施行,這不僅是我國土地制度改革的重大突破,還是農村全面深化改革進入新的發展階段的重要推動力,對促進鄉村振興和城鄉融合發展、推動國土空間有序開發利用、落實最嚴格土地用途管制等具有重大意義。新法的每一項修訂,對于國家自然資源督察機構而言,都是一項新的挑戰。國家自然資源督察機構作為國家機關,首先要充分理解和體會修法的背景及本意,在督察中提高工作站位,突出政治督察屬性,堅持黨中央精神和國家立場,著力推動地方政府在落實生態文明建設和自然資源管理大政方針、重要決策上與黨中央保持高度一致。

保護耕地,確保國家糧食安全,始終是我國土地管理法律政策,也是督察機構的初心與使命。新法繼承并完善了以土地用途管制為核心的最嚴格的土地管理制度的框架體系,落實了生態文明建設要求,修正了以往農村土地管理制度中不能適應當前城鄉一體化發展需要的政策,但如何在保護和開發利用之間做到平衡,將極大考驗督察機構。如,新法進一步強化了耕地尤其是永久基本農田保護,但目前單獨選址項目中只有國家重點建設項目經國務院批準可以占用永久基本農田,實際上絕大部分耕地都劃入了永久基本農田,其他需要單獨選址的建設項目如何選址落地,特別是在此次疫情過后,部分地區將面臨較大經濟壓力,基礎建設投資將大大增加,耕地保護工作將面臨較大挑戰。再如,集體建設用地入市后,工商業資本將大量下鄉,集體建設用地需求將大量增加,入市的規則尚不完善,政府監管的職責尚不明晰,集體土地違法形式將會更加復雜多樣。如何避免地方的“老問題”變成“老不改”,需要督察轉變思想觀念,改變慣性思維和路徑依賴習慣,改進方法手段,在推動有效落實上發揮強有力作用。

新法的一個重要特點是堅持維護農民權利,充分尊重農民的意愿,讓農民分享更多土地紅利。如,新法實施后,征收協商程序前置,增加被征收人的話語權,預防征收糾紛。但新法規定“個別確實難以達成協議的,應當在申請征收土地時如實說明”,地方政府可能借此忽略征地法律程序,使農民利益無法得到保障。再如,新法為放活宅基地利用提供了很好的空間,農村閑置農房和宅基地的盤活利用、包括城鎮居民在內的各類人才下鄉投身鄉村振興事業所需要的用地要素保障,但也會出現城鎮居民到農村買農房或者買宅基地建房的情形。因此,可以看到,督察機構還需跟蹤有關政策執行情況,把重點放在保護農民合法土地權益上,使征地等問題不再成為社會矛盾焦點,不給未來社會穩定留下后遺癥。

(作者單位:國家自然資源督察武漢局)

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