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開啟依法督察新篇章

2020-03-26 11:57:00    來源: 中國自然資源報    作者:王思易

今年,新修訂的土地管理法正式實施,土地督察制度作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分,正式成為土地管理的法律制度,國家自然資源督察機構依法行使土地督察權開啟新篇章。土地督察制度入法意味著更大的責任。在土地督察拓展為自然資源督察,督察任務日益繁重的新形勢下,筆者認為,督察機構應以繼續以土地督察為抓手,牢牢抓住耕地保護這個“牛鼻子”,統籌推進自然資源督察。

一是找準督察對象。新土地管理法明確,督察機構是對省級政府和國務院確定的城市人民政府開展督察,在實際工作中難以充分發揮“對省督察”效力的法律障礙已經破除。因此,自然資源督察要著力聚焦省級政府的主體責任,通過揭示全省的普遍性問題,掌握全省自然資源管理總體情況的變化和省級政府在土地利用管理方面落實主體責任、監管責任不到位的情況。從展耕地保護督察的經驗來看,對省督察的關鍵是要準確把握省情,根據各省資自然源條件、經濟社會發展水平、存在的主要問題等,研究確定督察重點、提出督察意見和意見,否則就會走向形式化、表面化。

二是聚焦重點內容。當前,地方政府在土地利用和管理中的問題仍主要集中在違法占用耕地較為普遍、土地集約高效利用程度不高、土地規劃管控作用不強等三個方面。自然資源督察應將耕地“三位一體”保護和土地節約集約利用作為常態化督察任務,堅決遏制耕地非農化亂象,提高土地的資源環境承載力。另一方面,結合國土空間規劃編制,監督檢查三條控制線的劃定和管控情況,嚴禁地方政府隨意修改規劃。就西北地區而言,五分之四的省(區)屬于黃河流域,可以圍繞黃河流域生態保護和高質量發展開展工作,既監督省級政府實施的自然資源管理措施是否符合黃河流域生態保護和高質量發展的要求,又與省級政府形成合力,共同檢查市縣政府推動黃河流域生態保護和高質量發展的落實情況。

三是不斷創新制度。督察工作效果與督察制度建設密切相關,好的制度可以讓有限的督察工作取得最大化的效益。從以往工作情況來看,督察發現多而公開通報問題少,許多問題屢督屢犯、整改困難,督察效能大打折扣。去年,在督察機構完成三調工作核查后,自然資源部立即公開通報了督察發現的20個典型案例,對被通報地區形成了強烈震懾,各地存在的問題迅速得到整改落實。在開展耕地保護督察時,我們也對督察發現問題移送移交、既督地方又督司局等新措施進行了探索,以后還應該繼續深入開展。只有與時俱進的創新制度,才能永葆自然資源督察的生命力和權威性。

(作者單位:國家自然資源督察西安局)

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