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以科技制度創新助推自然資源治理效能提升

2019-12-02 10:17:40    來源: 中國自然資源報    作者:楊旋

黨的十九屆四中全會提出,堅持和完善社會主義基本經濟制度,推動經濟高質量發展,完善科技創新體制機制。建設現代化經濟體系,增強國際競爭力,根本要靠科技創新,必須深化科技創新體制改革。

去年以來,自然資源部在科技創新體制機制改革上頻頻發力,接連啃下“硬骨頭”,出臺多項政策舉措,為自然資源科技創新制度建設架起了“四梁八柱”,擘畫出了科技創新體制改革的具體要求和實施路徑。

其中,自然資源部黨組去年11月發布的《關于深化科技體制改革 提升科技創新效能的實施意見》,針對體制機制的深層次問題,以更高的系統性、整體性、協同性,為提升自然資源科技創新能力現代化作出了頂層設計。

——重塑科技創新格局。面向國際科技前沿、面向國民經濟主戰場、面向國家重大需求,確立“一核二深三系”自然資源科技創新體系目標,建立有利于激發創新活力、提升科技創新競爭力的體制機制和研發格局。

——深化科技領域“放管服”改革。按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的人財物自主權。簡化科研活動過程管理,減少一般性評估、檢查、抽查、審計等活動,針對關鍵節點實行“里程碑”式管理。建立以創新質量和貢獻為導向的績效評價體系。

——推進科研院所制度改革。建立以章程為核心的現代科研院所管理制度,實現“一院(所)一章程”,建立寬松有序的科研氛圍。探索建立首席科學家制科研模式,賦予他們科研重點、技術路線、人員考評等方面的自主權。

——改革人才激勵機制。充分發揮現有人才作用,打造高層次科技創新人才梯隊,著力培養青年人才,合理引進急需緊缺人才。建立直聘和破格競聘制度,對列入高層次科技創新人才梯隊的科研人員實行“一人一策”。

人才競爭優勢最終體現在制度競爭優勢上。通過完善的制度安排、科學的制度設計,不斷激發人才創新活力,讓科研人員全身心投入工作,是對創新規律的最大尊重。今年1月,自然資源部黨組發布《關于激勵科技創新人才的若干措施》,從定向激勵高端創新人才、用好科技成果轉化政策激勵人才、重獎業績突出的創新人才、充分激勵主體業務實踐中的創新人才、激發研發單位創新內生動力、加強對創新人才的情感關懷6個方面,提出了20條具體措施,加強對科技創新人才的激勵、支持、保障、培養,體現了以人為本的核心理念。

今年3月,自然資源部辦公廳印發《深化科技體制改革 激勵科技創新人才重點任務分工方案》通知,對科技體制機制改革劃定了時間表,督促各單位進一步做好制度建設和完善工作,確保各項措施真正落到實處。

這些文件是自然資源部組建以來以問題導向和目標導向建章立制、構建體系的成果,是對科技制度的重大創新,更是對以科技創新工作推進自然資源治理能力現代化的有力支撐。但是,制度優勢能否更好地轉化為治理效能,還得看執行。

政策發布后,各相關部門及單位和一線科研人員,嚴格按照制度履職盡責、行使權力、開展工作。重新修訂了一批不符合科技創新規律的規章制度,有效解決了一些長久存在的結構性矛盾,破解了以往科技制度上的難點堵點,實現了科技創新格局的整體性重構。例如,中國地質科學院礦產資源研究所重新修訂了《績效工資分配辦法》,進一步優化分配方式,以“崗位”定績效,體現“多勞多得”。

研究所下屬的成礦作用與礦產預測重點實驗室,對列入自然資源高層次科技創新人才梯隊的8位科學家,及時給予5萬~20萬元不等的創新津貼。再如,自然資源部第二海洋研究所海底科學重點實驗室研發的一款海底地形探測數據處理軟件,被某勘測儀器公司買斷,課題組可以自由支配轉化費的比例提高到80%,極大激發了科研人員科技成果轉化的積極性。

自然資源部科技發展司負責人表示,雖然經過努力,自然資源科技創新制度建設方面取得了一些可喜成效,但在工作中還存在薄弱環節,比如科研單位管理去行政化程度不夠,科研經費管理過于死板,很多政策在落實過程中遇到阻礙,制度效能還無法更好發揮。該負責人認為,提升制度的執行能力,是推進治理體系和治理能力現代化的必然要求。要充分認識到當前不足,久久為功,既要把制度優勢充分發揮出來,同時還要繼續研究和解決新問題,不斷完善制度建設。以制度改革提升科技創新效能,以制度創新和科技創新雙輪驅動,不斷助推自然資源治理體系和治理能力現代化。

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