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四川廳:為高質量發展精繪底圖

2019-11-19 10:20:54    來源: 中國自然資源報    作者:趙蕾

習近平總書記強調,“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵”。黨的十九屆四中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化,其目的之一就是要推動高質量發展。

不久前,四川省發布《成都市產業功能區先進制造業項目投資門檻》,為66個產業功能區筑起了一道“高門檻”。以成都市天府國際空港新城為例,其新引進的先進制造業項目在使用工業用地時,畝均投資強度須大于每畝350萬元,畝均稅收大于每畝30萬元。

“高門檻”是四川對高質量發展的信心與期許。黨的十八大以來,習近平總書記3次親臨四川視察指導,5次發表重要講話,20多次對四川工作作出重要批示,提出了“推動治蜀興川再上新臺階”的總體要求和重點任務,為四川高質量發展量身訂做了“定盤星”。為推動習近平總書記對四川工作系列重要指示精神落地落實,四川省委省政府發布了《關于全面推動高質量發展的決定》,要求各級各部門層層壓緊壓實責任,堅持有什么問題就解決什么問題,什么問題突出就重點解決什么問題。

而四川省自然資源系統則立足職能,以問題為導向,在創新自然資源政策供給、強化重點項目用地保障、提高審批效率等方面,精心為高質量發展描繪底圖。

創新自然資源政策供給

漫步鄉村,炊煙從莊戶人家的煙囪中裊裊升起,幾聲狗叫和著賣豆腐老農敲擊的木梆子聲,站在山坡上放眼望去,層林盡染,滿目斑斕。據統計,今年國慶節期間,四川省共接待游客6785.8萬人次,同比增長9.6%;實現旅游綜合收入530.42億元,同比增長10%。這其中,鄉村旅游占了相當大的一部分。

然而,面對這耀眼的數據,有旅游從業人士卻表示出了擔心:近年來,在市場需求和政策供給的雙輪驅動下,鄉村旅游以超預期的速度和規模發展,產業發展與土地利用的矛盾越來越緊張。土地是鄉村旅游發展最基礎和最為重要的生產要素之一,直接關系到產業發展和社會效益。在鄉村振興戰略推進過程中,鄉村旅游發展中的土地問題也愈發明顯,“沒有旅游用地指標”或者“旅游用地指標的投入產出不平衡”成了制約旅游產業發展的問題。

不過,于四川而言,這有些多慮。今年7月,四川省自然資源廳出臺了《關于規范實施“點狀用地”助推鄉村振興的指導意見(試行)》,明確重點保障農村基礎設施和公共設施,休閑農業、鄉村旅游和健康養老等符合相關規定的農村新產業新業態的建設項目落地,改善農村人居環境、增強農業生產能力、促進農民持續增收、激發農村產業新動能。

“這只是四川廳以問題為導向,創新自然資源政策供給的一個事例。”四川廳相關負責人介紹,“今年以來,我們按照不低于年底新增建設用地計劃總量8%的比例單列了農村用地,農村生產設施、附屬規劃和配套設施等設施農業用地按農用地管理。在村規劃的編制中,統籌安排村域生態保護、耕地保護、產業發展、文化傳承、基礎設施、公共服務設施和農村居民點等各類空間用地,編制‘多規合一’的實用性村莊規劃。同時,我們還制定了用地激勵措施,對命名為‘天府旅游名縣’的成都市青羊區、都江堰市及廣元市劍閣縣、宜賓市長寧縣4個縣(市、區)一次性獎勵新增建設用地計劃指標150畝。”

強化重大項目用地保障

近來 ,一則振奮人心的好消息讓四川聚焦了世界目光:作為史無前例偉大世紀工程,川藏鐵路四川雅安至西藏林芝段將很快開工建設。這是四川自然資源系統保障重大項目建設用地、筑牢高質量發展“地基”的又一成果。

截至今年第三季度末,四川省報經國務院和省政府批準建設用地23.4萬畝。而2018年,四川省爭取國家下達的年度新增建設用地計劃指標29.81萬畝,城鄉建設用地增減掛鉤指標25萬畝,均居全國第一。這已經是四川連續第4年向上爭取指標數位于全國第一。

“雖然爭取了較大的指標數量,但是必須有的放矢,堅持節約集約利用。”四川廳黨委擲地有聲,“重大項目就是我們保障的重點方向。”

今年四川出臺了《關于加強重大項目用地保障的通知》,從用地預報、規劃計劃保障、先行用地辦理、臨時用地審批等方面明確11條具體舉措,統籌保障交通、水利、能源等重大基礎設施項目用地;明確對省級重點推進項目和新引進重點產業項目、重點創新型項目所需用地計劃,在省預留的新增建設用地計劃中安排70%。其中,列為省級重點推進項目的交通、水利、能源等重點領域項目,所需用地計劃在省預留的新增建設用地計劃中全額安排。

圍繞高質量發展戰略,四川建立了100個省重點推進項目臺賬,四川廳完成了76個重大項目用地預審,確保了岷江虎渡溪航電樞紐工程、李家巖水庫、成彭高速擴能改造工程等重點項目用地無憂。“與此同時,我們鼓勵企業盤活存量土地,促進項目加快落地、投資及時到位,在較短時間形成有效投資。下一步,還將給予符合條件的縣域經濟發展強縣、進步縣新增建設用地計劃獎勵。”

“良好的規劃是土地指標合理配置的基礎。今年,四川啟動了國土空間規劃編制工作,其中一大特色就是在編制省、市、縣國土空間規劃的同時,還啟動了五大經濟區國土空間規劃的編制。這是為了把不同經濟區和城市群作為一個整體來謀劃,科學安排各具特色的區域經濟板塊布局。”四川廳相關負責人指出。

持續提升行政審批效率

“以往,各地上報的征地報件需要到省政府政務中心進行電子報件和紙質報件的申報,一旦發生問題則需要往返修改。”雅安市自然資源和規劃局耕地保護監督科科長陳明炯說,“比如:2013年我們完成災后重建任務項目,每個月跑一兩趟成都是常態。雖然近兩年建設項目比災后重建少了些,但是雅安各區縣報件總和也有10多個批次,往返成都進行申報不僅要用不少時間,而且增加成本。”

在涼山州美姑縣自然資源局辦事員那里,同樣的煩惱更甚:“從美姑到成都需要輾轉10多個小時的汽車,如果遇上退件還要往返很多次。”

然而今年9月1日后,這些煩惱一去不復返。這一天,四川全面實行建設用地電子遠程報件,徹底告別了紙質報件模式。“建設用地遠程直報系統開通后,足不出戶就可以進行遠程直報和查詢,還可以根據系統反饋的信息及時修改電子報件。”四川廳二級巡視員吳游介紹。

今年以來,四川廳全面清理行政權力和公共服務事項,將需要群眾提供的證明材料從186項減至22項;將省本級行政許可、公共服務等32項事項全部納入窗口集中辦理,基本實現“最多跑一次”,平均審批時限縮短1/3。同時,四川廳進一步下放了審批權,將耕地踏勘論證、節地評價等前期工作以及省投資土地整理項目驗收下放到市(州),將土地復墾方案審查下放到縣級。積極推進工程建設項目審批制度改革,在成都、遂寧等試點建設用地審批和城鄉規劃許可“多審合一”改革,自然資源領域工程建設項目用地審批時間從原140個工作日最短縮減到27個工作日。

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